2. 조선인 접객업에 대한 관리의 시작

러일전쟁(1904~1905)에서 일본이 승리하여 조선을 보호국으로 사실상 지배하게 된 시기(1905~1910), 일본인 매춘업은 더욱 팽창했다. 이 시기의 일본 관헌 당국(영사관 업무는 통감부 산하의 신설된 이사청이 계승함)은 일본인 매춘업을 관리하는 방침으로, ① "제2종", "을종", "특별" 등의 용어를 "요리점", "게이샤"에 붙여 사실상의 "대좌식"(접객업소), "창기"(매춘부)로 관리하고, ② 각지에 매춘업 영업 구역인 유곽을 설치하여 집창 정책을 시행하는 방식을 취했다. 첫 번째 방침은 서양인들 앞에서 국가의 체면을 유지하기 위해 매춘업을 뜻하는 용어 사용을 피하려는 조치였다. 두 번째 집창 정책은 일본의 성 관리 시스템에서 필수적인 요소 중 하나로, 1900년 10월 부산에서 "특별 요리점" 영업 구역이 처음 지정된 것을 시작으로 전국적으로 확대되었다. 이는 일본 본토와 같은 개념의 공창제도가 일본인 거주 지역에서 시행되기 시작한 것이었다.

1904년 6월, 서울의 일본 거류민단은 서울 성내 남동쪽 구석의 쌍림동에 7,000평의 토지를 매입하여, 이 지역을 "제2종 요리점"(사실상의 대좌식) 영업 구역으로 정했다. 이것이 후일 신마을 유곽의 시작이었다. 약간 늦은 1906년에는, 러일전쟁을 계기로 일본군이 주둔하기 시작한 성밖 용산 지역에 모모야마 유곽(후에 "야요이 유곽"으로 개명됨)이 개설되었다. 또한, 1907년경 경성 이사청은 현 호암동 남묘 앞에 "중신지" 유곽을 신설하고, 개인적으로 매춘을 하는 소규모 요리점(일명 "애매가")을 이 유곽으로 이전시켰다.

한편, 보호국 시기 동안 대한제국 정부도 조선인 접객부를 단속하기 시작했다. 그러나 실질적으로 일본의 지배 아래 있던 당시 상황에서는 조선인 접객부에 대한 관리 방침도 사실상 일본 측의 의향이 강하게 반영되었다.

개국 이후의 급격한 경제적·사회적 변화와 일본 매춘업의 유입으로 증가한 서울의 조선인 접객부에 대해, 대한제국 정부는 1904년 러일전쟁 중 우선 이들의 거주지를 제한하려고 했다. 같은 해 4월, 전국 경찰 업무를 총괄하는 경무청은 서울에서 삼패(三牌) 등의 거주지를 특정 지역으로 제한하는 방침을 발표하고, 이후 삼패의 거주 지역으로 지정된 시동(식민지 시기의 가사이마치, 현 갑자이동)으로 40일 이내에 이주하라는 명령을 내렸다. 이 기한은 6월 10일경이었으나, 결국 8~9할은 집을 구매하지 못해 이주하지 못한 상태였다. 경무청 조사에 따르면 당시 서울에 있던 삼패는 280명이었고, 시동 이외의 지역에서는 매춘을 일절 금지한다는 훈령이 내려졌다. 시동에 거주하는 삼패의 집에는 "상화당"이라는 문패가 걸렸다. 경무사(경무청의 장관) 신태휴가 이러한 집창 정책을 취한 이유는, 서울과 지방에서 유녀들이 문 앞에서 음탕한 자세로 서 있는 것을 혐오하여, 그들을 한곳에 모아 일반 주민들과 교류하지 않도록 하기 위함이었다. 이후 "시동(시곡)"과 "상화당"은 삼패의 대명사로 사용되기 시작했다.

경무청은 1906년 매춘과 관련이 있는 것으로 보이는 여성들에 대해 성병 검진을 실시하기 시작했다.

흥미로운 점은, 이때 성병 검진 대상이 된 여성들이 다음과 같이 말했다는 점이다.

> "...매춘부로서 성병 검진이 필요하다면 기생도 역시 매춘부이다. 그렇다면 기생은 성병 검진을 하지 않으니, 앞으로도 기생에 대한 성병 검진이 시행되지 않는다면 차라리 기생으로 신분을 전환하면 성병 검진을 피할 수 있을 것이다."

검진을 강제당한 은군자(隠君子)와 삼패(三牌)가 이를 피하기 위한 수단으로 기생으로 전환하는 가능성을 언급했다는 사실은, 당시 기생의 범주가 아직도 유동적이었다는 것을 시사한다.

1907년 7월, 경무청을 대신할 서울 관할 경찰 기관으로 경시청이 설치되었고, 1908년 9월 28일에는 대한제국 최초의 접객업 규제 법령인 경시청령 제5호 "기생단속령"과 제6호 "창기단속령"이 공포되었다. 두 법령 모두 5조로 이루어진 간단한 내용이었으며, "기생"과 "창기"를 제외한 조문은 모두 동일했다. 여기에는 기생과 창기를 허가된 영업으로 규정하고(제1조), 각각 조합 설립을 허용한다는 내용이 포함되었다(제2조). 1907년 8월, 제3차 한일협약 이후 일본인 관료가 대한제국 정부에 임용되었으며, 이러한 접객업 단속 방침 역시 일본인 경찰 관료의 의도가 반영되었을 것으로 보인다. 또한, 경시청이 작성한 것으로 보이는 "기생 및 창기에 관한 서류철"에 포함된 공문서들이 거의 모두 일본어로 작성된 것도 이를 뒷받침한다고 할 수 있다.

두 단속령이 공포된 후 3일 뒤인 10월 1일, 서울에 거주하는 기생과 창기가 소집되었고, 경시청 제2과장 하마지마(浜島尹松)가 다음과 같은 사항을 통지했다. ① 기생과 창기 모두 유부녀는 허가하지 않을 것, ② 만 15세 미만의 자는 결혼 허가를 하지 않을 것, ③ 동업 조합은 기생과 창기 본인들에 의해 조직되고 외부인은 간섭하지 않을 것 등을 강조했다. 특히 창기에 대해서는 ④ 성병 검진을 '어쩔 수 없이' 계속 강제할 것이며, ⑤ 건강하다는 증명을 하지 않으면 허가하지 않을 것이라는 방침을 밝혔다. 10월 6일에는 경시청 훈령 갑 제41호 "기생 및 창기단속령 시행 요령"이 제정되었으며, 위의 ①과 ②가 각각 제3조와 제4조에 포함되었고, ⑤에 대해서는 "창기 영업 신고를 하는 자는 경찰의 건강 증명서를 제출해야 한다"(제5조)라고 구체적으로 규정되었다.

10월 1일 기생과 창기에 대한 통지에서, 경찰 당국은 처음으로 "기생"과 "창기"의 정의를 명확히 밝혔다. "기생"은 "옛날의 관기 또는 기생이라 불리던 자를 총칭하는 것"으로, "창기"는 "상화실(賞花室), 갈보(蝎甫), 혹은 색주가의 접객 여성을 총칭하는 것"으로 정의되었다. 1906년 2월 성병 검진 시작 당시 검진 대상이었던 은군자는 "창기"에서 제외되고, 대신 갈보와 색주가의 접객 여성이 "창기"로 추가되었다.

이 정의에 따라 관헌은 "창기"의 조직화를 추진했다. 1909년 8월 20일, 상화당(삼패), 색주가, 갈보가 경시청의 지시에 따라 모여 "한성창기조합" 결성 총회를 열었다.

보호국 시기에는 경제적 궁핍으로 인해 '매춘'에 나서는 조선인 여성이 눈에 띄게 증가한 것으로 보인다. 합병 이듬해인 1911년의 신문 보도는 다음과 같이 전하고 있다.

> "최근 조선 여성들 사이에서는 사회 상태의 변천에 따라 생활이 어려워졌고, 그중 하층 여성들은 절실히 금전적 필요성을 느끼고 있다. 그 결과 어떠한 노동이든 종사하는 이가 있는가 하면, 한편으로는 자신을 매춘업에 던져 가족 생계를 꾸리려는 경향도 나타나고 있다. 그러나 현재 경성에서는 이러한 조선 여성을 충분히 고용할 사업이 없다." (『조선신문』1911년 5월 5일)

그러나 한편으로 당시 조선에 파견된 일본 경찰 관료는 조선에서의 여성 매매 상황을 다음과 같이 관찰하고 있었다.

> "악한이 양가의 여성을 약탈해 매매하는 경우도 있지만, 극히 드문 사건에 속한다. 단지 기생집이 기생이나 갈보 등의 매춘부로 삼을 목적으로 어릴 때부터 다른 사람의 여성을 사서, 그녀에게 상당한 기예를 가르치고, 자신의 집에서 천한 직업에 종사하게 하거나 때로는 다른 곳에 다시 팔기도 한다."

비록 '기생'과 '갈보'에 대한 이해가 혼란스러울 수 있지만, 이 시기에 여성 유괴 관습이 거의 없었다는 것과, 매매된 여성들이 단순히 매춘만을 목적으로 하지 않고 '상당한 기예'를 갖춘 접객부로 길러졌다는 점을 알 수 있다.

보호국 시기에는 급증하는 조선인 접객부를 관리하기 위해, 거주 및 영업 지역 지정, 성병 검진, 면허 부여, 동업 조합 결성 등의 조치가 취해졌다. 이러한 정책들로 인해 대한제국 말기 서울에서는 조선인을 대상으로 한 공창제가 시행되기 시작했다고 할 수 있다. 그러나 당국이 '기생'과 '창기'의 정의를 제시했음에도 그 경계는 여전히 유동적이었다. 또한 일본에서처럼 유괴 등의 폭력적인 수단을 통해 매춘 전용 여성을 확보하는 여성 매매 관습도 그리 많지 않았던 것으로 보인다. 일본식 성풍속 의식이 점차 조선 사회에 스며들고 있었지만, 성풍속 영업을 둘러싼 상황은 여전히 일본 사회와는 큰 차이가 있었다.