(3) 매춘 방지법

◆매춘 방지법　

1946년 2월, GHQ는 "공창제는 민주주의의 이상에 반하고 개인의 자유발전에 반하는 것이므로 매춘을 업무로 계약한 모든 것을 포기하게 하라"는 각서를 발표한다.같은 달 정부는 매춘부 단속 규칙을 폐지하고 공창제는 명목상 폐지되었다.그러나 정부는 사창가가 유흥업소에서 매춘 영업을 할 수 있도록 허용했다.이것이 이른바 레드 라인이다.'빤빤'이라고 불리는 매춘부가 영업을 했다. 

＊⇒ 【판례】1955년 전 부채 무효 판결

매춘방지법(1956년)은 매춘을 '인간으로서의 존엄성을 해치고 성도덕에 반하며 사회의 선량한 풍속을 해치는 것'으로 간주하고 '매춘을 조장하는 행위 등을 처벌함과 동시에 성행위 또는 환경에 비추어 매춘을 할 우려가 있는 소녀에 대한 선도처분 및 보호교정 조치를 취함으로써 매춘을 방지하는 것'을 목적으로 한다(제1조).의 예방을 도모하는 것'을 목적으로 하고 있다(제1조). 매춘은 '대가를 받거나 받기로 약속하고 불특정 상대방과 성교하는 것'(제2조)으로 정의된다.' 누구든지 매춘을 하거나 그 상대방이 되어서는 아니 된다'(제3조)고 매매춘을 금지하고 있지만, 매춘 자체와 매춘에 대한 처벌 규정은 없다. 

◆성산업규제의 이원성　

성산업에 대한 일본의 현행 법제는 이원적 구조를 취하고 있다. 매춘방지법은 매춘을 금지하고 성교를 하게 하는 영업을 처벌한다(폐지주의). 한편, 성교 유사행위를 하게 하는 영업은 풍속영업 등 적정화법(풍속영업 등 적정화법: 1948년)에 의해 규제를 받으면서도 인정되고 있다(규제주의). 1984년 개정에서는 제목이 풍속영업등단속법에서 현행 명칭으로 바뀌면서 노팬티 카페가 사라졌고, 1998년 개정에서는 출장 마사지 등 무점포형 영업이 신고대상이 되었으나 이는 사실상 공인된 것이었으며, 2005년 개정에서는 인신매매죄 신설과 연계되어 처벌이 강화되었다. 그러나 사실상 매매춘 영업인 개인실 목욕탕(제2조 6항 1호)을 인정하고 있는 문제는 여전히 해결되지 않은 채로 남아있다. 

(4) 전후 일본의 매춘

◆RAA(특수위안시설협회)-점령기 매매춘(1945-46년)

특수위안시설협회 광고(매일 신문 1945년 9월 4일)

 

1945년 8월 26일, RAA(특수위안시설협회)라는 매춘 조직이 발족했다. 내무성의 지시에 따라 경시청이 지도하고 재무성의 융자를 받아 대부업자가 설립한 것이다. 점령군 병사들을 상대로 '특수 여성(매춘부)을 매춘시켜 '일반 부녀자의 정조'('민족의 순결')를 지키는 것이 목적이었다. 의식주 등을 모두 지급하는 18~25세의 '여성 사무원'을 급히 모집했고, 생활고에 시달리던 많은 여성들이 지원했다. 전성기에는 7만 명에 이르렀지만, 성병 확산으로 인해 이듬해인 46년 3월 GHQ는 시설을 폐쇄한다. 일자리를 잃은 5만5천 명의 여성들이 마을에 넘쳐나기 시작했고, '빤빤'이라 불리는 거리의 창녀가 되었다. 이들은 종종 경찰과 미군 헌병의 '단속'을 당했고, 강제 성병 검진을 받아야 했다. 

◆풍속영업적성화법

「풍속영업」(캬바레, 나이트클럽, 바, 댄스홀 등)을 실시하는 경우에는 공안위원회의 허가를 요한다. 「성풍속 특수영업」(소프랜드, 스트립극장, 러브호텔, 개인실 비디오, 만남 카페, 파견형 패션헬스, 텔레폰클럽 등)은 신고만 하면 된다. 후자를 신고제로 한 것은 불법성이 강하기 때문에 허가제에 익숙하지 않다는 이유였다.

◆매춘 투어(1970년대)

고도 경제성장을 맞이한 일본은 부유해졌고, 일본 여성들의 인신매매 비극은 줄어들었다. 하지만 매매춘이 사라진 것은 아니었고, 1970년대 일본 남성들은 매춘부를 찾아 동남아시아와 한국으로 향했다. 매춘 투어다. 가족을 위해 몸을 파는 가난한 소녀를 일본 남성들이 사내 친목 여행이라며 조직적으로 구매했다. 이 행위는 국제적인 비난을 받았다. 그 후 1980년대부터 등장한 것이 인신매매였다. 

(5) 일본인과 아시아의 매춘관광산업　

1960년대 후반 일본인들이 가장 먼저 찾은 곳은 식민지 지배의 영향으로 일본어가 통하는 타이베이였고, 72년 중일 국교가 회복되면서 일-대만 간 항공 노선이 줄어들자 한국으로 눈을 돌리게 된다. 이른바 기생관광이다. 73년 한국에서 매춘관광 반대 시위가 일어났지만 당시 박정희 정권은 외화획득을 위해 관광을 장려했고, 반대운동은 탄압당했다. 70년대 후반 이후 마르코스 정권의 국제관광 진흥책에 따라 일본인의 관광 목적지는 필리핀으로 확대되었다. 81년 스즈키 총리의 아세안 국가 순방에 맞춰 항의 집회가 열리면서 필리핀 매춘 관광이 일시적으로 자제되는 등, 일류 기업이 한꺼번에 200명의 직원을 호텔에서 매춘시켰다는 보도도 있었다. 태국은 80년대 후반부터 관광산업을 추진하면서 방콕은 국제 매춘 도시로 불렸고, 83년 처음으로 HIV 감염이 확인된 후 매춘부를 중심으로 급속히 확산되어 매주 1,000명 이상이 HIV로 사망했다(2001년). 이 무렵부터 태국 여성의 일본으로의 인신매매가 활발해졌다.