노르딕 모델 모순: 대안은 성노동 전면 비범죄화 (프랑스 상원 제출)
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작성자 한일갈등타파연대 작성일 26-05-14 22:35본문
노르딕 모델 모순: 대안은 성노동 전면 비범죄화
프랑스 상원에 최근 제출된 법안은 2016년부터 시행된 ‘수요 억제 모델(노르딕 모델)’을 폐지하고 성노동의 전면적 비범죄화를 추진한다. 현행 제도는 성서비스 구매를 범죄화하면서도 제공 자체는 합법으로 두고, 탈성매매 프로그램을 운영하는 구조다. 그러나 비판자들은 이 제도가 자발적 성노동과 인신매매를 구분하지 못하며, 실제로 성노동자의 노동·생활 조건 악화와 폭력 증가를 초래했다고 지적한다.
새 법안은 학자, 성노동자, 성노동자 단체들이 공동으로 작성했다는 점이 특징이다. 약 70명의 성노동자가 워크숍과 공동체 협의를 통해 입법 과정에 직접 참여했으며, 이를 통해 당사자의 경험과 요구를 반영한 법안이 만들어졌다.
법안은 성노동을 별도의 예외 영역으로 다루지 않고 기존 형법·노동법 체계 안에 통합하려 한다. 성서비스 구매 처벌과 광범위한 포주죄 조항을 폐지하는 대신, 인신매매·강제노동·갈취 등 실제 착취 행위에 집중한다. 또한 착취가 없는 성노동을 합법적 경제활동으로 인정하고, 차별 금지 조항과 안전한 노동환경 지원도 포함한다.
이 프로젝트는 성노동자를 단순한 보호 대상이 아니라 자신의 상황에 대한 “전문가”로 인정했다는 점에서 의미가 크다. 법안의 성패와 별개로, 주변화된 집단을 실제 입법 과정에 참여시킨 포용적 민주주의의 사례로 평가된다.
다음은 마리-소피 페터스(쾰른대 유럽인권보호아카데미)의 제안 전문이다.
** 파리 상원의 성노동자들:
프랑스 ‘(성서비스) 수요 억제 모델’ 도입 10년, 대안을 제안하며 **
유상 성서비스에 관한 법적 체계는 종종 민주주의의 한 가지 약점을 드러낸다. 즉, 사회적으로 주변화된 집단인 성노동자를 어떻게 보호하면서도, 그들을 가르치려 들거나 보호주의적으로 대하지 않을 수 있는가 하는 문제다. 최근 프랑스 상원에 제출된 한 법안은 현재의 ‘수요 억제(End-Demand)’ 입법을 전면적 비범죄화(full decriminalization)로 대체할 것을 제안한다. 이 법안은 다양한 배경의 학제 간 연구자들과 성노동자들이 함께 작성했으며, 이러한 민주주의적 약점을 정면으로 다루고 있다.
법안 작성 과정에 성노동자들이 적극 참여한 결과, 매우 세밀하고 균형 잡힌 문안이 만들어졌다. 이 법안은 단지 기존 법체계의 모순을 제거하는 데 그치지 않고, 성노동자의 권리 보호를 핵심적으로 강조한다. 따라서 무엇보다도 당사자들의 지지를 받고 있다는 점이 중요하다.
- 배제적 입법 체계로부터…
현재의 프랑스 법체계는 2016년에 마련되었으며, 두 가지 주요 축에 기반하고 있다. 첫째, 성서비스에 대한 대가 지급은 범죄화되지만, 서비스를 제공하는 행위 자체는 공식적으로 합법으로 남아 있다. 둘째, 이른바 “탈성매매 프로그램(parcours de sortie de prostitution, PSP)”은 성노동을 그만두고자 하는 사람들에게 사회적·재정적·교육적 지원을 제공해 직업 전환을 돕는다. 자주 간과되는 세 번째 요소로는 성노동자를 폭행할 경우 가중처벌 사유가 되도록 한 조항(2016-444호 법률 제11조)이 있다. 이 모델은 1990년대 스웨덴에서 처음 도입되었으며, 성서비스에 대한 수요를 줄여 성노동 자체를 억제하거나 최소한 크게 감소시키는 것을 목표로 한다. 이 모델은 성노동을 성평등에 대한 장애물로 간주하기 때문에 “수요 억제 모델”이라 불린다.
비판자들은 프랑스 법체계에 대해 사실적·법적 양 측면에서 문제를 제기한다. 사실적 측면에서는 성노동자들의 생활 및 노동 조건이 현저히 악화되었고, 이들에 대한 폭력이 증가했다는 점이다. 법적 측면에서는, 이 법이 자발적으로 이루어지는 성노동과 인신매매를 구분하지 않는다는 비판이 있다.
2016년 법 제정 이전에도 같은 비판이 제기되었고, 이는 10년이 지난 지금 사실로 입증되었다. 그럼에도 법이 통과된 이유 중 하나는 성노동자들이 자주 겪는 “증언적 불의(testimonial injustice)”와 연결될 수 있다. 철학자 프리커(Fricker)가 제시한 이 개념은, 청자의 편견 때문에 화자의 신뢰성이 낮게 평가되는 현상을 의미한다. 수요 억제 입법에 대한 반대는 입법 과정에 거의 영향을 미치지 못했는데, 이는 법안 채택을 지지하는 소수 정치인들이 입법 과정을 주도했기 때문이다. 공동체 조직들은 폐지주의(abolitionist) 단체들보다 발언 기회를 훨씬 적게 부여받았다. 의회 토론은 착취 규모에 대한 근거 부족의 추정과 성노동자를 착취 피해자로 묘사하는 담론에 기반했다. 그 결과 입법자들은 반대 목소리를 손쉽게 배제할 수 있는 분위기가 형성되었다. 실제로 활동 중인 성노동자들은 “특권적 사례”라거나 “대표성이 없다”는 이유로 자동적으로 신뢰를 잃었다.
입법 과정 중 시위와 항의가 아무런 변화를 만들지 못하자, 공동체 단체들은 전략적 소송(strategic litigation)에 나섰다. 그러나 국내 법원과 유럽인권재판소(ECHR)는 모두 원고들의 주장을 기각했다. 이들은 국가 의회의 “재량 범위(margin of appreciation)”를 존중하며, 의회가 오랜 기간 충분하고 균형 잡힌 절차를 통해 해당 문제를 논의했다고 강조했다. 프랑스 헌법위원회(Conseil constitutionnel) 역시 법의 기초가 되는 정치적 선택을 재검토하지 않았을 뿐 아니라, 그 사실적 근거에 대한 심사도 거부했다. 이러한 사법적 자제는 일반적 관행이지만, 결과적으로 “대부분의 성노동은 강제적”이라는 전제를 고착화했고, 그와 반대되는 경험을 말하는 활동 중인 성노동자들을 인식론적으로 배제하는 효과를 낳았다. 유럽인권재판소도 동일한 경로를 따랐다. 기존 판례의 틀 안에 머무르면서 활동 중인 성노동자들의 증언에 실질적 무게를 부여할 수 있는 여러 수단을 활용하지 않았고, 결국 그들의 목소리는 의회에 부여된 재량권 뒤로 사라졌다.
- 입법 과정에의 적극적 참여로
이 문제를 해결하기 위해 프랑스 생테티엔 대학교 비판법학연구센터(CERCRID)에서 시작된 연구 프로젝트 “성노동의 법과 정책 2026(Droit(s) et Politique(s) du Travail Sexuel 2026)”은 새로운 접근을 시도했다. 이 프로젝트는 학계 연구자들, 성노동자들, 성노동자 주도 단체들(예: Fédération du Parapluie Rouge, Tullia), 그리고 연대 단체(국경없는의사회 프랑스 지부인 Médecins du Monde)를 한데 모아, 처음부터 성노동자의 필요를 고려하는 입법안을 마련하고자 했다. 그 결과물은 파리 상원의원 안 수이리스(Anne Souyris)가 프랑스 상원에 제출한 법안으로 이어졌다. 법안 제출과 함께 열린 이틀간의 학술회의에서는 지난 10년간의 수요 억제 입법을 평가하고, 새로운 프로젝트의 배경과 필요성을 제시했다.
이 프로젝트의 핵심은 약 70명이 참여한 공동체 협의 과정이었다. 워크숍에는 통역과 필요시 문화 중재(cultural mediation)가 제공되었다. 연구팀은 다양한 배경의 성노동자들과 제3자들이 고르게 대표될 수 있도록, 이주 배경·연령·상황 등을 고려한 참가 기준을 공동으로 개발했다. 프랑스 전역의 참여 단체들은 이 기준을 전달받아, 해당 조건에 맞는 사람들을 직접 연결하거나 네트워크를 통해 정보를 공유했다. 이 워크숍들은 성노동자들의 우려와 요구를 정리했고, 연구팀은 이를 토대로 법안을 작성했다.
- 제안된 변화는 무엇인가?
이 법안은 매우 포괄적인 접근을 취한다. 성노동자를 위한 별도의 특수 입법을 만드는 대신, 이미 인권 보호 장치를 갖추고 있는 형법과 노동법 같은 기존 법체계 안에 성노동자를 통합하려 한다. 평등이나 인간 존엄성과 같은 가치에 크게 의존했던 2016년 법과 달리, 이 법안은 제안된 규제가 실제로 성노동자의 생활과 노동 조건을 개선할 수 있는지를 중심 기준으로 삼는다. 따라서 도덕주의적 정책이라는 비판을 받을 만한 조항이 거의 없다. 이는 동시에 법체계의 모순을 줄이는 효과도 낳는다. 가장 대표적인 모순은 “서비스 제공 자체는 불법이 아닌데, 그 대가 지급은 범죄화하는” 현재의 구조다.
형법 영역에서 이는 사실상 모든 포주 행위(pimping) 관련 범죄 조항의 폐지를 의미한다. 현재 법은 거의 모든 제3자 관련 활동까지 광범위하게 처벌하고 있으며, 성서비스 구매 자체도 범죄화하고 있다. 대신 새 법안은 노예화, 강제노동, 인신매매, 갈취 등 기존 형법이 이미 다루고 있는 실제로 해롭고 착취적인 행위에 초점을 맞출 것을 제안한다.
또한 법안은 착취적 조건 아래 이루어지지 않는 성노동을 프랑스 노동법상 “합법적 경제활동(activité économique licite)”으로 인정한다. 성노동자가 실질적 통제권을 가지는 사업 형태를 장려하기 위해 세금 감면 혜택도 제안하는데, 이는 착취 가능성이 더 낮다고 보기 때문이다. 낙인을 줄이기 위해, 법안은 형법 제225-1조에 “합법적 경제활동을 이유로 한 차별”을 추가할 것을 제안한다.
이 법안은 성노동자를 자신의 상황에 대한 전문가로 본다. 따라서 공동체 단체들이 핵심 역할을 맡는다. 이들은 안전한 노동 조건을 감독하고, 기존의 탈성매매 프로그램을 보다 폭넓은 권리 접근·사회 통합·직업 전환 지원 프로그램으로 재구성하는 역할을 수행한다.
또한 법안은 온라인 플랫폼의 착취적 사업 전략을 제한하는 조항을 포함함으로써, 성노동 상황의 다양성에도 대응한다. 마지막으로, 2016년 법 평가 과정에서 간과된 문제로 지적된 미성년자 보호 문제도 다룬다.
- 포용적 민주주의를 위한 청사진
이것은 아직 시작에 불과하며, 법안이 실제 입법으로 이어지기까지는 갈 길이 멀다. 보수화와 반이민 정서가 강해지는 현재 프랑스 정치 환경 속에서, 법안의 전망은 여전히 불확실하다. 성노동 공동체 밖에서는 폐지주의적 수요 억제 모델이 여전히 상당한 지지를 받고 있다. 그럼에도 이 프로젝트는 이미 새로운 길을 열고 있다.
성노동은 여전히 논쟁적인 주제다. 개인 보호는 평등, 도덕성, 공공의 품위 같은 사회적 가치와 비교·조정되어야 한다. 그리고 어떤 가치가 우선되어야 하는지는 관련 법원들에 따르면 사회가 결정할 문제다. 그러나 만약 “사회”가 곧 의회의 의사결정 과정을 의미한다면, 활동 중인 성노동자들은 그 안에서 충분히 대표되지 못하고 있다. 이러한 인식론적 불균형은 입법의 민주적 정당성뿐 아니라, 사회 주변부에까지 확장되어야 할 인권 보호의 이상 자체를 약화시킨다.
반면 “사회”, 특히 더 특권적인 계층의 가치와 우려는 이미 의회 제도 안에서 충분히 대표되고 있다. 공공도덕, 인간 존엄, 제한적 이민정책 같은 문제들은 법안이 다음 입법 단계로 넘어가는 순간 자연스럽게 논의 과정에 포함될 것이다. 따라서 성노동자를 입법 과정의 전문가로 참여시키는 것은, 이후 절차에서 발생할 수 있는 이들의 배제를 미리 보완하는 역할을 한다. 만약 이 법안이 실제 의회 논의로 이어진다면, 성노동자들의 의견은 이미 논쟁의 주제와 틀 자체를 형성하게 된다. 또한 도덕주의적 정책이 아니라 구체적 보호 장치에 초점을 맞춘 이 제안은, 성노동에 대해 진정한 의미의 인권 기반 접근을 가능하게 한다. 즉, 실제로 당사자들의 생활과 노동 조건을 개선하는 접근이다.
▦ 출처: Verfassungsblog (퀼른대학교) 2026.5.12
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